從200元的老花鏡到中華煙、茅臺(tái)酒都要入賬報(bào)銷

虛開(kāi)發(fā)票套取公款透視

　　元旦前夕，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)的“四風(fēng)”案例顯示，虛開(kāi)發(fā)票套取公款現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　2016年1月至2020年1月，吉林省琿春市第一高級(jí)中學(xué)原黨支部書(shū)記、校長(zhǎng)葛延軍，安排副校長(zhǎng)、總務(wù)主任采取虛開(kāi)發(fā)票方式套取資金發(fā)放獎(jiǎng)金、福利等共計(jì)65000元；2018年12月，黑龍江省伊春市原南岔區(qū)衛(wèi)生健康局局長(zhǎng)楊文革虛開(kāi)發(fā)票，并授意某醫(yī)院院長(zhǎng)違規(guī)為其核銷個(gè)人費(fèi)用4884元……

　　這些干部是如何虛開(kāi)發(fā)票的？虛開(kāi)的發(fā)票又是如何報(bào)銷的？這類問(wèn)題怎么查怎么治？記者就此進(jìn)行了采訪。

　　國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子授意以食品、辦公用品等名目，報(bào)銷購(gòu)買軟中華、飛天茅臺(tái)等高檔煙酒的費(fèi)用

　　正風(fēng)肅紀(jì)持續(xù)高壓之下，一些人通過(guò)虛開(kāi)發(fā)票套取公款妄圖逃避監(jiān)督。

　　浙江省杭州市富陽(yáng)區(qū)糧食收儲(chǔ)公司，是該區(qū)唯一一家承擔(dān)政策性糧食收儲(chǔ)業(yè)務(wù)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。雖然每年都參照市場(chǎng)類企業(yè)執(zhí)行一定數(shù)額的業(yè)務(wù)招待費(fèi)，但對(duì)于公司原經(jīng)理、黨總支副書(shū)記高明華等人來(lái)說(shuō)，這筆資金用起來(lái)卻是“捉襟見(jiàn)肘”。

　　該公司接待繁多，違規(guī)消費(fèi)高檔煙酒是家常便飯。談及公司搞接待的酒水，高明華稱：“白酒主要是茅臺(tái)、舍得等，請(qǐng)部門人員吃飯的時(shí)候，一般都將茅臺(tái)酒灌在可樂(lè)瓶里，請(qǐng)省外業(yè)務(wù)單位吃飯直接就拿茅臺(tái)酒出來(lái)招待。我們每個(gè)月大概要安排十二三桌飯，紅酒要喝掉十幾箱，茅臺(tái)有時(shí)一頓要喝掉兩三瓶……”

　　如何將一筆筆高昂的費(fèi)用“洗白”，并通過(guò)正規(guī)途徑報(bào)銷？高明華等人經(jīng)班子集體商議，授意財(cái)務(wù)人員以食品、辦公用品、薄膜、板材、裝卸費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)等名目，列支日常購(gòu)買的煙酒、餐費(fèi)及土特產(chǎn)等，幾年間合計(jì)220余萬(wàn)元。其中，用于向煙酒商行購(gòu)買軟中華、飛天茅臺(tái)等高檔煙酒的公款，累計(jì)達(dá)137萬(wàn)余元；在多家飯店違規(guī)公款吃喝545次，餐費(fèi)累計(jì)達(dá)77萬(wàn)余元；每年春節(jié)前向公司中層以上干部違規(guī)發(fā)放土特產(chǎn)和煙酒等，共計(jì)9萬(wàn)余元；多次違規(guī)組織職工旅游，支付13萬(wàn)余元。

　　為套取資金，該公司班子成員、重要部門幾乎全員出動(dòng)。“以裝卸費(fèi)為例，我們的操作流程是：辦公室拿到酒行、飯店的結(jié)算單后，由業(yè)務(wù)科做好出庫(kù)憑證、預(yù)算并開(kāi)具勞務(wù)發(fā)票，報(bào)財(cái)務(wù)科審核后，最后由經(jīng)理與副經(jīng)理聯(lián)簽聯(lián)審，等資金到賬后再去支付相關(guān)費(fèi)用?！备呙魅A在接受調(diào)查期間，供認(rèn)了巧立名目套取公款的流程。

　　案發(fā)后，高明華受到留黨察看二年處分，免去公司經(jīng)理職務(wù)，其他相關(guān)責(zé)任人受到相應(yīng)處理。此后，中央紀(jì)委公開(kāi)曝光了高明華等人違規(guī)組織公款吃喝等問(wèn)題。

　　“中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以來(lái)，各地出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，加大查處力度，公款吃喝、公款旅游、濫發(fā)津補(bǔ)貼等問(wèn)題得到有效遏制。明目張膽的不敢了，有的單位和干部便開(kāi)始‘另謀出路’。虛開(kāi)發(fā)票套取公款因其手段隱蔽，成為逃避監(jiān)督、頂風(fēng)違紀(jì)的重要方式。若任其發(fā)展，必將助長(zhǎng)不正之風(fēng)，必須露頭就打、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成效?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說(shuō)。

　　虛開(kāi)發(fā)票套取公款還可能滋生報(bào)銷式腐敗，構(gòu)成挪用公款、貪污等違法犯罪問(wèn)題。案例顯示，有的領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)行向下屬單位或管轄企業(yè)攤派發(fā)票，將報(bào)銷發(fā)票變成變相索賄的手段。例如，河南省周口市委原常委、政法委書(shū)記朱家臣，先后向90多人以報(bào)銷發(fā)票形式索賄達(dá)400多萬(wàn)元，最后獲刑18年。

　　虛開(kāi)發(fā)票套取公款的慣用伎倆：無(wú)中生有、添油加醋、偷梁換柱、以假亂真

　　持續(xù)高壓態(tài)勢(shì)下，一些干部是如何虛開(kāi)高開(kāi)發(fā)票的？這些發(fā)票又是如何瞞天過(guò)海入賬報(bào)銷的？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，虛開(kāi)發(fā)票套取公款具有一定隱蔽性，從巧立名目開(kāi)票，到精心包裝報(bào)銷，其伎倆多種多樣。

　　一種是虛列開(kāi)支、無(wú)中生有。比如以設(shè)施建設(shè)、會(huì)議培訓(xùn)、宣傳品制作等名目渾水摸魚(yú)、套取公款。2017至2018年，湖南省懷化市火馬沖鎮(zhèn)涼水井村以籃球場(chǎng)建設(shè)征地、公路拓寬、水溝清污等名義，虛報(bào)5筆資金共計(jì)16萬(wàn)余元，其中用于違規(guī)接待開(kāi)支5000元，違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼1.5萬(wàn)元，黨支部書(shū)記余學(xué)禮受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　一種是虛增多開(kāi)、添油加醋。在數(shù)量和價(jià)格上大做文章，比如提高物品單價(jià)、虛增工程量、虛增用工人數(shù)等。一棵草花采購(gòu)價(jià)從1元“提”到2元，一株桃樹(shù)苗從4.5元“漲”到6元。2018年1至3月，浙江省永嘉縣鶴盛鎮(zhèn)村鎮(zhèn)辦原負(fù)責(zé)人楊鎮(zhèn)遠(yuǎn)在采購(gòu)花木時(shí)，以提高標(biāo)價(jià)、開(kāi)票報(bào)銷的方式，貪污公款4萬(wàn)余元。

　　一種是變更名目、偷梁換柱。用可以報(bào)銷的物品取代不能報(bào)銷的物品，如購(gòu)買高檔煙酒開(kāi)列為辦公用品，購(gòu)買名貴特產(chǎn)開(kāi)列為食堂食材等。2015年7月至2017年7月，廣東省廣州市屬某國(guó)企因購(gòu)買高檔煙酒等無(wú)法報(bào)銷，遂通過(guò)購(gòu)買購(gòu)物卡開(kāi)出了茶杯、背包等與實(shí)際購(gòu)買物品不符的發(fā)票，再進(jìn)行公款報(bào)銷，合計(jì)60.46萬(wàn)元。2020年初，該企業(yè)7名責(zé)任人受到黨內(nèi)警告處分。

　　一種是真真假假、以假亂真。如開(kāi)具假發(fā)票將真實(shí)的收入不入賬，作為單位的“小金庫(kù)”用于支付違規(guī)費(fèi)用。浙江省三門縣水利局佃石水庫(kù)管理處原處長(zhǎng)任旭越，在與其單位有長(zhǎng)期合作關(guān)系的某文具店，以辦公用品名義虛開(kāi)了一張票面金額為4080元的發(fā)票，經(jīng)單位審批后以現(xiàn)金形式報(bào)銷該筆款項(xiàng)，用于違規(guī)聚餐、購(gòu)買香煙。任旭越受到黨內(nèi)警告處分。

　　虛開(kāi)發(fā)票套取的公款主要去向大致分為兩類：一是用于解決公務(wù)接待中的超支、超標(biāo)等不合理費(fèi)用，以及發(fā)放津貼補(bǔ)貼或福利、送禮等；一是成為少數(shù)干部個(gè)人消費(fèi)、補(bǔ)貼家用的“提款機(jī)”，如杭州市拱墅區(qū)原康橋街道綜合市場(chǎng)經(jīng)理周惠祥，連更換老花鏡的200元也通過(guò)市場(chǎng)賬目報(bào)銷。

　　小額多次、長(zhǎng)期持續(xù)，涉案人員集中在單位一把手和經(jīng)辦人員財(cái)會(huì)人員

　　虛開(kāi)發(fā)票套取公款涉及面廣、報(bào)銷名目多，且頻頻出現(xiàn)小額多次、長(zhǎng)期持續(xù)現(xiàn)象。

　　實(shí)際誤餐半天，填成一天報(bào)銷；并未產(chǎn)生燃油費(fèi)，虛開(kāi)燃油票報(bào)銷；拖欠餐館費(fèi)用，虛報(bào)“孕優(yōu)”對(duì)象誤餐補(bǔ)助報(bào)銷；拖欠聚餐及水果、礦泉水、煙酒費(fèi)用，虛報(bào)印刷及廣告宣傳費(fèi)報(bào)銷……若不是在巡察中被發(fā)現(xiàn)賬冊(cè)中的財(cái)務(wù)異常，海南省昌江縣石碌鎮(zhèn)人民北路第一居委會(huì)，仍在不動(dòng)聲色套取財(cái)政資金。4年多時(shí)間，他們通過(guò)虛報(bào)誤餐、虛開(kāi)發(fā)票等方式，套取財(cái)政資金共計(jì)13.8萬(wàn)元，違規(guī)用于“兩委”干部、居民小組長(zhǎng)發(fā)放補(bǔ)貼、聚餐吃喝等開(kāi)支，直到2018年12月被查處。

　　“虛開(kāi)發(fā)票套取公款行為具有方式隱蔽、重復(fù)率高、團(tuán)體性強(qiáng)等特點(diǎn)。”海南省昌江縣委常委，縣紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任林琳指出，個(gè)別違紀(jì)違法人員虛開(kāi)發(fā)票暗度陳倉(cāng)嘗到甜頭后，往往會(huì)采取同一方式多次虛開(kāi)發(fā)票套取公款，導(dǎo)致問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn)，成為慣用的掩蓋“灰色開(kāi)支”或“個(gè)人私利”的“隱身術(shù)”。此后因微末線索露出端倪，待到辦案人員沿著線頭一路追蹤，“小發(fā)票”才暴露出“大問(wèn)題”。

　　“從違紀(jì)人員看，虛開(kāi)發(fā)票套取公款案件涉案人員主要集中在單位一把手和經(jīng)辦人員、財(cái)會(huì)人員?！闭憬∨_(tái)州市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任陳文博注意到，虛開(kāi)發(fā)票套取公款，審批、審核、報(bào)銷等環(huán)節(jié)都在單位內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)，往往由領(lǐng)導(dǎo)授意安排，經(jīng)辦人員、財(cái)會(huì)人員參與造假?！耙话咽旨瘑挝蝗?、財(cái)、物大權(quán)于一身，如果紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)淡漠，監(jiān)督機(jī)制又不健全，就可能為所欲為；從虛開(kāi)到套取，操作流程環(huán)環(huán)相扣，需多頭配合、抱團(tuán)協(xié)作，經(jīng)辦人員、財(cái)會(huì)人員容易主動(dòng)或被動(dòng)卷入其中?！标愇牟┱f(shuō)。

　　“我授意下面的干部職工套取資金，基本上沒(méi)有不配合的。”葉正環(huán)曾是浙江省溫州市最大的國(guó)營(yíng)林場(chǎng)石垟林場(chǎng)一把手。2012年至2018年，他指使林場(chǎng)工作人員通過(guò)虛假制作項(xiàng)目人工工資冊(cè)、虛開(kāi)項(xiàng)目發(fā)票等方式，違規(guī)套取林業(yè)專項(xiàng)資金等349.6萬(wàn)元，主要用于公款吃喝和違規(guī)接待等。石垟林場(chǎng)共有22名干部職工參與其中，有管理權(quán)限的中層及以上干部全部淪陷。他們有的負(fù)責(zé)編制虛假材料，有的負(fù)責(zé)虛開(kāi)發(fā)票，有的負(fù)責(zé)審核簽字，環(huán)環(huán)相扣集體作案，將專項(xiàng)資金變成私人“提款機(jī)”。

　　圍繞虛開(kāi)發(fā)票套取公款常見(jiàn)違紀(jì)類型、違紀(jì)主體，紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合財(cái)政、審計(jì)等部門開(kāi)展專項(xiàng)整治

　　針對(duì)虛開(kāi)發(fā)票套取公款類案件涉及財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)，專業(yè)性強(qiáng)等問(wèn)題，一些地方紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合財(cái)政、審計(jì)等部門成立專項(xiàng)資金檢查組，開(kāi)展專項(xiàng)檢查，形成監(jiān)督合力。

　　2020年6月，浙江省蒼南縣在專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)，石砰片區(qū)垃圾清運(yùn)費(fèi)開(kāi)支過(guò)高，明顯超出正常水平。通過(guò)第三方評(píng)估，證實(shí)其結(jié)算金額遠(yuǎn)高于市場(chǎng)均價(jià)，不符合常規(guī)。經(jīng)查，石砰片區(qū)黨委書(shū)記黃瑞環(huán)與報(bào)賬員易際強(qiáng)在清理清運(yùn)垃圾期間，通過(guò)公司走賬套取財(cái)政資金7萬(wàn)余元，其中3萬(wàn)元用于沖抵接待費(fèi)用和食堂虧空，受到黨內(nèi)警告處分。

　　圍繞易發(fā)多發(fā)問(wèn)題，一些地方還有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)整治。

　　針對(duì)虛開(kāi)發(fā)票套取公款常見(jiàn)違紀(jì)類型，集中開(kāi)展專項(xiàng)整治。比如，聚焦虛報(bào)套取其他專項(xiàng)資金用于吃喝的問(wèn)題，蒼南縣紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合財(cái)政、審計(jì)部門對(duì)各類專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)預(yù)警倒查，并定期聯(lián)合稅務(wù)、財(cái)政部門采集各單位開(kāi)具的餐飲發(fā)票、“三公”經(jīng)費(fèi)使用等數(shù)據(jù)，對(duì)篩查出的可疑問(wèn)題線索深挖細(xì)查；再比如，聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村級(jí)組織以高開(kāi)挖機(jī)費(fèi)形式套取資金問(wèn)題，浙江省仙居縣紀(jì)委監(jiān)委督促縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門每月逐筆逐項(xiàng)公開(kāi)集體收支情況，挖機(jī)費(fèi)用明細(xì)公開(kāi)具體到每周。

　　針對(duì)一把手虛開(kāi)發(fā)票套取公款多發(fā)高發(fā)現(xiàn)象，江西省蓮花縣常態(tài)化開(kāi)展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)評(píng)價(jià)工作，對(duì)內(nèi)控機(jī)制不健全、權(quán)力運(yùn)行制衡不到位、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)流程不規(guī)范等問(wèn)題逐一通報(bào)，督促建立健全經(jīng)濟(jì)活動(dòng)“決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督”四權(quán)分離、關(guān)鍵崗位輪崗等機(jī)制；該縣紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)與審計(jì)部門協(xié)作配合，從任中審計(jì)、離任審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)等工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索；對(duì)一把手違紀(jì)違法問(wèn)題下挖一層，深究直接責(zé)任人員如財(cái)務(wù)人員違紀(jì)違法、失職瀆職問(wèn)題，倒逼其正確履職。

　　緊盯審批、支付、驗(yàn)收等廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，堵塞管理漏洞，加強(qiáng)源頭治理

　　虛開(kāi)發(fā)票套取公款現(xiàn)象的發(fā)生，既與部分黨員干部特權(quán)思想作祟、紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)淡薄有關(guān)，也有管理制度不完善、執(zhí)行落實(shí)不到位等方面原因。必須健全財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，完善報(bào)銷審核機(jī)制，堵塞管理漏洞。

　　運(yùn)用新技術(shù)新手段加強(qiáng)監(jiān)督，杜絕單位資金使用、財(cái)務(wù)報(bào)銷的隨意性。針對(duì)案件暴露的有關(guān)員工違規(guī)虛報(bào)住宿費(fèi)問(wèn)題，東風(fēng)汽車集團(tuán)有限公司改變傳統(tǒng)的由員工自行支付差旅費(fèi)、自行貼票報(bào)銷形式，引入第三方差旅平臺(tái)。員工出差前在差旅平臺(tái)訂購(gòu)車船機(jī)票、預(yù)訂酒店住宿，所有費(fèi)用由差旅平臺(tái)與酒店或航空公司等結(jié)算后，再與公司結(jié)算，切斷了虛開(kāi)發(fā)票的鏈條。

　　“要糾治虛開(kāi)發(fā)票套取公款現(xiàn)象，必須緊盯審批、支付、驗(yàn)收等廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，完善管理制度，加強(qiáng)源頭治理?！焙笔∠尻?yáng)市襄城區(qū)委常委，區(qū)紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任謝正章介紹，該區(qū)認(rèn)真檢視公款報(bào)銷制度存在的模糊地帶、監(jiān)管盲區(qū)、執(zhí)行漏洞，督促區(qū)財(cái)政局“對(duì)癥下藥”，對(duì)報(bào)銷、審批、支付等環(huán)節(jié)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，比如嚴(yán)格審批制度，外出商務(wù)活動(dòng)、公務(wù)接待、物資采購(gòu)等嚴(yán)格落實(shí)審批程序；嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡支付，避免現(xiàn)金支付，特殊情況需附經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審簽同意的情況說(shuō)明；嚴(yán)格執(zhí)行物資釆購(gòu)入庫(kù)驗(yàn)收制度，經(jīng)費(fèi)報(bào)銷時(shí)需附入庫(kù)驗(yàn)收單；單位財(cái)務(wù)嚴(yán)格審核把關(guān)，簽字筆跡要認(rèn)真核對(duì)，防止弄虛作假等。該區(qū)還結(jié)合發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題列出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)46處，開(kāi)出負(fù)面清單72條，對(duì)易發(fā)多發(fā)、打制度擦邊球行為進(jìn)行明確界定。

　　不斷提升財(cái)務(wù)公開(kāi)的全面性及時(shí)性，讓報(bào)銷式腐敗無(wú)處遁形。浙江省玉環(huán)市在保持高頻次監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的同時(shí)，通過(guò)全面推行村級(jí)集體項(xiàng)目合同制管理模式，在全市范圍推廣“指尖財(cái)務(wù)”管理平臺(tái)，推進(jìn)問(wèn)題糾治由事后發(fā)現(xiàn)向事前、事中全程公開(kāi)延伸。“公開(kāi)每一張發(fā)票及其明細(xì)，可以打消村民疑慮，‘干部記賬、村委會(huì)簽賬、村監(jiān)會(huì)核賬、群眾認(rèn)賬’模式簡(jiǎn)單明了，隨時(shí)查閱、隨時(shí)監(jiān)督。”玉環(huán)市紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)委副主任徐浩晨說(shuō)。

　　財(cái)務(wù)制度的規(guī)范執(zhí)行，也是防止虛開(kāi)發(fā)票的關(guān)鍵。仙居縣紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合財(cái)政部門，依托財(cái)政資金集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)，建立“事前預(yù)警、事中攔截、事后跟蹤”機(jī)制，糾治虛開(kāi)發(fā)票套取公款行為；督促財(cái)政部門進(jìn)一步規(guī)范發(fā)票報(bào)銷工作，要求做到“三相符”：賬“賬”相符，即賬務(wù)金額與明細(xì)賬相符，嚴(yán)管支出總額；賬“戶”相符，即賬務(wù)事項(xiàng)與收款人相符，嚴(yán)防支出造假；賬“表”相符，即賬務(wù)內(nèi)容與審批表相符，嚴(yán)控支出流程。

　　“正風(fēng)反腐高壓態(tài)勢(shì)增強(qiáng)了黨員干部的紀(jì)律意識(shí)，財(cái)務(wù)公開(kāi)擴(kuò)大了群眾的知情權(quán)監(jiān)督權(quán)，巡視巡察加大了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題力度，財(cái)政、稅務(wù)等部門的監(jiān)管也持續(xù)向嚴(yán)，綜合因素作用之下，通過(guò)虛開(kāi)發(fā)票套取公款的空間將不斷被壓縮?！焙笔↑S石市紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)委副主任周志祥說(shuō)。（記者 韓亞棟）

責(zé)任編輯：何珊