【編者按】昨日，十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)公報(bào)發(fā)布。長達(dá)4千余字的公報(bào)回顧了2018年紀(jì)檢監(jiān)察工作的八個(gè)方面，總結(jié)了改革開放40年來紀(jì)檢監(jiān)察工作的五點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)，明確了各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)今年的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

修訂《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、加大金融領(lǐng)域反腐力度……2019年反腐敗工作如何部署？聚焦哪些關(guān)鍵領(lǐng)域和人？人民網(wǎng)·中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)為您解析。

“不忘初心、牢記使命”主題教育即將開展

公報(bào)稱，持之以恒學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅(jiān)持邊實(shí)踐邊學(xué)習(xí)，堅(jiān)持學(xué)懂弄通做實(shí)，在學(xué)深悟透、務(wù)實(shí)戒虛、整改提高上持續(xù)發(fā)力，把教育成果轉(zhuǎn)化為堅(jiān)定理想信念、砥礪黨性心性、忠誠履職盡責(zé)的思想自覺和實(shí)際行動(dòng)。

公報(bào)這透露出的這一信息，意味著今年“不忘初心、牢記使命”主題教育即將全面開展。2017年10月31日，習(xí)近平總書記帶領(lǐng)新一屆中央政治局常委重回黨的精神家園——上海中共一大會(huì)址和浙江嘉興南湖紅船，追溯黨的根脈，解讀黨的初心，對(duì)全黨進(jìn)行了一次生動(dòng)的黨課教育和深刻的靈魂洗禮。十九大明確要求“在全黨開展‘不忘初心、牢記使命’主題教育，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，推動(dòng)全黨更加自覺地為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的歷史使命不懈奮斗”。

堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義 今年將修訂《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》

公報(bào)指出，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義。強(qiáng)化對(duì)踐行“四個(gè)意識(shí)”，貫徹黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，執(zhí)行黨的路線方針政策和決議情況的監(jiān)督，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)在實(shí)際行動(dòng)上。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，深化集中整治形式主義、官僚主義成果，嚴(yán)肅查處空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢(shì)、敷衍塞責(zé)、出工不出力等問題。

此外，在該部分公報(bào)還提出，修訂《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。在2018年重新修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》之后，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》也將修訂。據(jù)了解，現(xiàn)行《條例》于2016年7月開始施行。

時(shí)隔僅兩年多為何要進(jìn)行修訂？對(duì)此，北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水在接受媒體采訪時(shí)說，《條例》推動(dòng)形成了問責(zé)風(fēng)暴，發(fā)揮了威懾力，但施行過程中也發(fā)現(xiàn)一些問題，比如一些地方搞形式主義、亂問責(zé)、不講程序不講規(guī)矩等。需要通過修訂來完善問責(zé)主體、對(duì)象和程序，真正讓問責(zé)成為全面從嚴(yán)治黨的一把利器。

中央黨校教授張希賢表示，十九大以來，我們黨以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進(jìn)黨的建設(shè)?？梢哉f，黨員干部能否堅(jiān)持政治規(guī)矩、原則、立場和方向，已經(jīng)是一個(gè)涉及到黨的根本性建設(shè)的問題。鑒于此，我們黨需要讓《條例》及時(shí)吸納政治建設(shè)取得的成果，使之更符合形勢(shì)要求，進(jìn)一步扎牢黨內(nèi)法規(guī)的制度“籠子”。

創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制 持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革

公報(bào)稱，創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的工作機(jī)制。履行對(duì)黨委全面從嚴(yán)治黨的協(xié)助職責(zé)，推動(dòng)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同、形成合力。分類施策推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)體制機(jī)制創(chuàng)新，提高派駐監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量。持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革，把增強(qiáng)對(duì)公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點(diǎn)，把法定監(jiān)察對(duì)象全部納入監(jiān)督范圍，健全和完善監(jiān)督體系。

莊德水認(rèn)為，目前紀(jì)委在向同級(jí)黨委匯報(bào)工作的同時(shí)，也需要向上級(jí)紀(jì)委匯報(bào)，在不少領(lǐng)域，已經(jīng)通過人事布局和辦案關(guān)系，強(qiáng)化了上級(jí)對(duì)下級(jí)紀(jì)委的垂直領(lǐng)導(dǎo)。公報(bào)上述安排是在不突破黨章規(guī)定的前提下，進(jìn)一步增強(qiáng)紀(jì)委辦案的獨(dú)立性和權(quán)威性，體現(xiàn)了下一步紀(jì)檢監(jiān)察工作的改革方向。

首次將監(jiān)督工作單獨(dú)作為一個(gè)方面來部署

公報(bào)指出，做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，著力在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)突破。把日常監(jiān)督實(shí)實(shí)在在做起來、做到位，形成監(jiān)督與接受監(jiān)督的濃厚氛圍和良好習(xí)慣。堅(jiān)持問題導(dǎo)向解決黨風(fēng)問題，持續(xù)督查落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)盯住，堅(jiān)持不懈，化風(fēng)成俗。認(rèn)真執(zhí)行黨紀(jì)處分條例，嚴(yán)格依法行使監(jiān)察權(quán)，貫通運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，使監(jiān)督常在、形成常態(tài)。

本次全會(huì)公報(bào)首次將監(jiān)督工作單獨(dú)作為一個(gè)方面來部署。對(duì)此，不少與會(huì)人員認(rèn)為，全會(huì)在這方面的要求部署充分體現(xiàn)了紀(jì)委監(jiān)委合署辦公后進(jìn)一步做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)的緊迫性和必要性，也將進(jìn)一步督促各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行好監(jiān)督這一首要職責(zé)。

深化政治巡視，完善巡視巡察戰(zhàn)略格局

公報(bào)稱，統(tǒng)籌安排常規(guī)巡視、專項(xiàng)巡視、機(jī)動(dòng)巡視，把巡視巡察與凈化政治生態(tài)相結(jié)合，與整治群眾反映強(qiáng)烈的問題相結(jié)合，與解決日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的突出問題相結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。持續(xù)夯實(shí)整改主體責(zé)任，完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門加強(qiáng)整改日常監(jiān)督的工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)省區(qū)市巡視巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)督導(dǎo)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在基層見到實(shí)效。

2018年的中央兩輪巡視分別為常規(guī)巡視和專項(xiàng)巡視，公報(bào)這部分提出統(tǒng)籌安排常規(guī)巡視、專項(xiàng)巡視、機(jī)動(dòng)巡視，意味著今年或許會(huì)開展去年并未涉及到的“機(jī)動(dòng)巡視”。

習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的效果還壞，做好巡視“后半篇文章”關(guān)鍵要在整改上發(fā)力。此次公報(bào)指出要持續(xù)夯實(shí)整改主體責(zé)任，就是要下力氣做好巡視“后半篇文章”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要把自己擺進(jìn)去，把職責(zé)擺進(jìn)去，把工作擺進(jìn)去，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，堅(jiān)決落實(shí)分管領(lǐng)域的整改任務(wù)。通過巡視整改責(zé)任的層層落實(shí)，形成全黨動(dòng)手一起抓整改、抓全面從嚴(yán)治黨的良好局面。

緊盯重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位 加大金融領(lǐng)域反腐力度

公報(bào)指出，緊盯重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門和行業(yè)的監(jiān)督，加大金融領(lǐng)域反腐力度，依法查處貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，堅(jiān)決防范利益集團(tuán)拉攏腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部，推動(dòng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。深度參與反腐敗國際治理，一體推進(jìn)追逃防逃追贓工作。發(fā)揮中央和各級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，增強(qiáng)反腐敗工作合力。

“項(xiàng)俊波、楊家才、賴小民等嚴(yán)重腐敗窩案，暴露出系統(tǒng)諸多深層次問題?！敝醒爰o(jì)委委員，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組組長李欣然說，部分從業(yè)人員紀(jì)律意識(shí)規(guī)矩意識(shí)淡漠，面對(duì)金融市場巨大利益誘惑，容易防線失守被“圍獵”；金融圈子小，同學(xué)、師生、同事、親友等裙帶關(guān)系交織，監(jiān)管者與被監(jiān)管對(duì)象之間親而不清、公私不明，容易形成利益團(tuán)伙；廉政問題存量多、增量不斷，不收手、不收斂問題依然突出。

每年的全會(huì)公報(bào)都會(huì)對(duì)具體領(lǐng)域反腐作出部署，今年為何點(diǎn)名金融領(lǐng)域？中央黨校教授戴焰軍表示，金融業(yè)具有變化較快的特點(diǎn)，制度建設(shè)相對(duì)滯后，給腐敗分子留下了可鉆的空隙。此外，隨著金融業(yè)進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)外開放，原先的制度設(shè)計(jì)不一定能管住出現(xiàn)的新情況新問題，容易滋生腐敗。公報(bào)強(qiáng)調(diào)金融反腐，體現(xiàn)出向關(guān)鍵領(lǐng)域、重要行業(yè)“亮劍”的決心。

扶貧、民生、掃黑三大領(lǐng)域腐敗作風(fēng)專項(xiàng)治理工作持續(xù)深入推進(jìn)

公報(bào)稱，持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，讓人民群眾有更多更直接更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感。深入推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，以作風(fēng)攻堅(jiān)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。開展民生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，聚焦群眾痛點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)，解決教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等方面侵害群眾利益問題。嚴(yán)查基層干部違紀(jì)違法行為，嚴(yán)查黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”，嚴(yán)查“村霸”、宗族惡勢(shì)力和黃賭毒背后的腐敗行為。

去年，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理、聚焦民生領(lǐng)域嚴(yán)厲懲治“蠅貪”、大力懲治涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”等，取得了很大的成績，本次公報(bào)再次提及這三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域意味著今年相關(guān)工作依舊持續(xù)深入推進(jìn)。

紀(jì)檢監(jiān)察干部要嚴(yán)格約束家屬、子女和身邊工作人員

公報(bào)指出，按照政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)要求，從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。帶頭加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，帶頭自覺同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，帶頭建設(shè)讓黨中央放心、人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)。堅(jiān)持黨管干部原則，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)能力。加強(qiáng)作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，把執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。對(duì)執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法者“零容忍”，堅(jiān)決防止“燈下黑”，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督和其他各方面監(jiān)督，嚴(yán)格約束家屬、子女和身邊工作人員，打造忠誠堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。

據(jù)了解，就在全會(huì)召開前夕，中辦印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，由黨中央給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定制度、立規(guī)矩，彰顯了黨中央對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的嚴(yán)管厚愛和殷切期望。隨著國家監(jiān)察體制改革的深入推進(jìn)，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，監(jiān)督的對(duì)象范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，紀(jì)檢監(jiān)察干部面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也隨之變大了。只有嚴(yán)之又嚴(yán)地管理監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察干部，才能確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用，懲惡揚(yáng)善的利劍永不蒙塵。

（資料來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站、人民日?qǐng)?bào)中央廚房、中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)、中國新聞網(wǎng)等）

責(zé)任編輯：王世洋