十九屆中央第一輪巡視發(fā)現(xiàn)哪些問題
7月22日和26日,中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站分兩批集中公布了十九屆中央第一輪巡視對(duì)14個(gè)省區(qū)(含10個(gè)副省級(jí)城市)、8個(gè)中央國家機(jī)關(guān)和8家央企黨委(黨組)的反饋情況。
翻閱一份份“政治體檢報(bào)告”可以發(fā)現(xiàn),本輪中央巡視堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),進(jìn)一步深化政治巡視,發(fā)現(xiàn)問題更加精準(zhǔn),提出的整改“藥方”也更加聚焦,充分發(fā)揮了巡視的政治監(jiān)督、組織監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督作用。
把監(jiān)督檢查學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神情況擺在首要位置,巡視發(fā)現(xiàn)——
在學(xué)懂弄通做實(shí)上不同程度存在“溫差”“落差”“偏差”
巡視是政治巡視,不是業(yè)務(wù)巡視。十九屆中央巡視深化政治巡視,第一輪就提出要把堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為政治巡視的根本政治任務(wù),把監(jiān)督檢查學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神情況擺在首要位置。從反饋情況看,總體情況是好的,但不同程度存在“溫差”“落差”“偏差”。
“學(xué)懂”方面存在差距。30個(gè)被巡視黨組織均被指學(xué)習(xí)“不夠深入扎實(shí)”,比如黑龍江“學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、研究分析不夠深”,新華社“實(shí)效性不夠強(qiáng)”,中國旅游集團(tuán)有限公司“入腦入心見行動(dòng)不夠”等。
“弄通”方面存在差距。一些被巡視黨組織沒有結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神與習(xí)近平總書記的重要指示批示精神融會(huì)貫通,比如遼寧“落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于遼寧工作重要指示精神不到位,思想不夠解放,關(guān)鍵領(lǐng)域改革滯后”,原國家食品藥品監(jiān)督管理總局“落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于食品藥品監(jiān)管‘四個(gè)最嚴(yán)’要求和中央決策部署有‘溫差’”等。
“做實(shí)”方面存在差距。有的被巡視黨組織在落實(shí)黨的十九大戰(zhàn)略部署上打折扣,貫徹打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”決策部署不到位,如貴州“落實(shí)守住生態(tài)底線等中央重大決策部署不夠到位”,山西“推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改進(jìn)展緩慢,脫貧攻堅(jiān)不夠精準(zhǔn)、不夠扎實(shí),防污治污工作存在短板,掃黑除惡不夠有力”,國家體育總局“落實(shí)黨的十九大關(guān)于體育強(qiáng)國建設(shè)任務(wù)部署不夠到位,推進(jìn)改革統(tǒng)籌謀劃不夠”等。
本輪巡視反饋有一個(gè)引人注目之處,是首次出現(xiàn)副省級(jí)城市的“體檢報(bào)告”。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為:“把副省級(jí)城市四套班子主要負(fù)責(zé)人納入中央巡視,一方面有利于實(shí)現(xiàn)巡視監(jiān)督的全覆蓋,另一方面是要通過巡視促進(jìn)副省級(jí)城市落實(shí)中央政策、提高政治站位,更好發(fā)揮其政治輻射力和經(jīng)濟(jì)影響力的作用?!比欢惨暟l(fā)現(xiàn),10個(gè)副省級(jí)城市的表現(xiàn)與中央要求和期望尚存在差距,在“兩個(gè)維護(hù)”方面也存在一定問題,如大連市“落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于建成‘兩先區(qū)’等重要指示精神不到位”,哈爾濱市、南京市“省會(huì)城市龍頭作用發(fā)揮不夠充分”,廈門市“發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用還需進(jìn)一步增強(qiáng)”,青島市“存在‘小富即安’心態(tài),‘頭雁效應(yīng)’不夠強(qiáng)”等。
“兩個(gè)維護(hù)”不是口號(hào),需要行動(dòng),是具體的而不是抽象的。能否真正把“兩個(gè)維護(hù)”認(rèn)識(shí)到位、落實(shí)到位,直接決定一個(gè)地區(qū)和單位黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨,以及履行黨中央賦予職責(zé)情況的好壞。北京科技大學(xué)廉政研究中心副主任宋偉認(rèn)為,中央巡視落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”,體現(xiàn)了巡視工作的堅(jiān)持與深化,有利于督促各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步樹牢“四個(gè)意識(shí)”,加快實(shí)現(xiàn)黨的十九大確立的各項(xiàng)戰(zhàn)略決策和目標(biāo)任務(wù)。
準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨形勢和階段性特征,巡視發(fā)現(xiàn)——
不同領(lǐng)域呈現(xiàn)不同特征
十九屆中央第一輪巡視以常規(guī)巡視方式進(jìn)行,覆蓋地方、中央單位和國有企業(yè)三大板塊,注重把握被巡視黨組織的發(fā)展趨勢和全面從嚴(yán)治黨階段性特征。巡視有力印證,全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上,反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展,但形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。從反饋情況看,不同領(lǐng)域的問題呈現(xiàn)出不同特征。
總體看,14個(gè)省區(qū)政治生態(tài)不斷向好,但實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)尚需時(shí)日。對(duì)此,各中央巡視組一針見血地指出了帶有地方特色的問題,如福建“全面從嚴(yán)治黨嚴(yán)的氛圍不夠濃厚,存在‘好人主義’,追責(zé)問責(zé)不到位”,山東“一些領(lǐng)導(dǎo)干部‘官本位’思想根深蒂固,選人用人上存在跑官要官、裙帶關(guān)系問題”,湖南“有的領(lǐng)導(dǎo)干部不信組織信關(guān)系,熱衷投機(jī)鉆營”,廣東“官商勾結(jié)、‘圈子文化’等問題仍然存在”等。同時(shí),中央巡視組在巡視反饋時(shí)還專門“點(diǎn)”了一些人的名,要求堅(jiān)決肅清惡劣影響,持續(xù)構(gòu)建山清水秀的政治生態(tài),如河北省被指“組織肅清周本順等人惡劣影響不徹底”,南京被指“消除‘楊衛(wèi)澤、季建業(yè)’惡劣影響不及時(shí)不徹底”。
中央和國家機(jī)關(guān)管黨治黨不斷深化,但距離習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)“模范機(jī)關(guān)”的要求仍有差距,如新華社“黨建工作層層遞減,基層黨組織虛化弱化”,商務(wù)部“黨組全面領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不夠充分,基層黨建工作抓得不夠嚴(yán)實(shí)”,海關(guān)總署“發(fā)揮政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)和思想建設(shè)引領(lǐng)作用不夠充分”等。
2016年10月召開全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議后,央企黨建工作有了較大改進(jìn),但仍存在薄弱之處,如中國通用技術(shù)集團(tuán)公司“黨組領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不充分,黨的組織建設(shè)乏力,把方向、管大局、保落實(shí)力度不夠”,中國旅游集團(tuán)有限公司“對(duì)黨建工作不夠重視,黨務(wù)力量配備不足,基層黨建工作不扎實(shí)”,中國儲(chǔ)備糧管理集團(tuán)有限公司“黨建工作抓而不實(shí),存在黨建與業(yè)務(wù)‘兩張皮’現(xiàn)象”等。
從地方看,主要是腐敗問題存量不少、增量仍在發(fā)生,一些重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗較多,基層腐敗問題較突出,如四川“對(duì)腐敗存量仍在、新發(fā)違紀(jì)仍有發(fā)生的問題重視不夠,不收斂不收手現(xiàn)象仍然存在”,廣東“工程建設(shè)、國土資源、國企國資等重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗問題較多,‘小官大貪’、黑惡勢力背后‘保護(hù)傘’等群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題比較突出”等。從部門看,主要是權(quán)力尋租問題比較突出,在審批、監(jiān)管等方面存在較大廉潔風(fēng)險(xiǎn),如國家統(tǒng)計(jì)局“數(shù)字腐敗、利益輸送問題時(shí)有發(fā)生”,新華社“經(jīng)營‘靠山吃山’問題依然存在”,海關(guān)總署“‘一把手’等重要崗位、執(zhí)法環(huán)節(jié)等重點(diǎn)領(lǐng)域廉潔隱患大,新興業(yè)態(tài)監(jiān)管等出現(xiàn)新增風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”等。從國有企業(yè)看,“靠山吃山”、利益輸送問題反映比較集中,如中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)有限公司“‘靠船吃船’、利益輸送問題仍比較突出”,中國華電集團(tuán)有限公司“‘靠企吃企’、違規(guī)招標(biāo)采購等問題仍比較突出”等。
對(duì)“四風(fēng)”問題緊盯不放、寸步不讓,一直是巡視監(jiān)督的重要內(nèi)容。從本輪巡視反饋問題看,被巡視黨組織普遍存在作風(fēng)建設(shè)“不夠扎實(shí)”“不夠到位”的情況, “依然多發(fā)”“時(shí)有發(fā)生”“屢禁不止”是違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題的高頻詞。同時(shí),不同領(lǐng)域的“四風(fēng)”問題也表現(xiàn)出了各自特征。在地方,特權(quán)思想和不擔(dān)當(dāng)不作為問題被頻頻提及,大搞形象工程等不正確政績觀也被點(diǎn)出,如江蘇“不敢擔(dān)當(dāng)不愿擔(dān)當(dāng)問題有所抬頭,一些領(lǐng)導(dǎo)干部和單位存在特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”,湖南“有的領(lǐng)導(dǎo)干部大搞政績工程,有的關(guān)鍵時(shí)刻不擔(dān)當(dāng)”,貴州“有的領(lǐng)導(dǎo)干部存在脫離實(shí)際、搞‘花架子’等不正確政績觀,有的領(lǐng)域存在亂作為問題”等。在中央國家機(jī)關(guān),形式主義、官僚主義積弊深重,如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“官僚主義、形式主義仍有表現(xiàn)”,海關(guān)總署“特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象仍然存在,不擔(dān)當(dāng)、不作為問題有所表現(xiàn)”。在央企,領(lǐng)導(dǎo)干部頂風(fēng)違紀(jì)仍有發(fā)生,如中國核工業(yè)集團(tuán)有限公司“邊糾邊犯”,中糧集團(tuán)有限公司“屢查屢犯”等。
前不久召開的全國組織工作會(huì)議明確了新時(shí)代黨的組織路線,但巡視發(fā)現(xiàn)的一系列違反組織紀(jì)律問題顯然與之相悖。在地方,“帶病提拔”、檔案造假、買官賣官問題仍較為普遍,湖南、寧夏均被指“對(duì)十八屆中央巡視發(fā)現(xiàn)的‘三超兩亂’(超職數(shù)配備干部、超機(jī)構(gòu)規(guī)格提拔干部、超審批權(quán)限設(shè)置機(jī)構(gòu),擅自提高干部職級(jí)待遇、擅自設(shè)置職務(wù)名稱)等問題整改落實(shí)不夠到位”。在中央國家機(jī)關(guān)和央企,主要是干部選任把關(guān)不嚴(yán),文化和旅游部“個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告不實(shí)問題比較突出”,新華社存在“帶病重用”“近親繁殖”等問題,中國核工業(yè)集團(tuán)有限公司突擊提拔干部、“近親繁殖”問題較為突出。
稍加梳理可以發(fā)現(xiàn),中央巡視組在反饋這些問題時(shí),較多地使用了“仍”“依然”等程度副詞,這從一個(gè)側(cè)面說明老問題根深蒂固,治理起來需要久久為功。而從根本上講,這些問題都與黨的政治建設(shè)軟弱乏力、黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅不健康、“兩個(gè)責(zé)任”特別是主體責(zé)任落實(shí)不力有關(guān)。“管黨治黨,是做好一切工作的前提和保證,甚至可以說是黨委一把手的‘全部責(zé)任’,管黨治黨做好了,主心骨就有了,其他工作盡在其中。”中央黨校教授辛鳴說,要持續(xù)壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任,把全面從嚴(yán)治黨一以貫之、不停頓、不松懈地抓下去。
在強(qiáng)化整改落實(shí)上見真章,巡視發(fā)現(xiàn)——
對(duì)上屆巡視整改落實(shí)不到位問題突出存在
對(duì)于巡視工作來說,發(fā)現(xiàn)問題是生命線,推動(dòng)解決問題是落腳點(diǎn)。發(fā)現(xiàn)問題如果不整改,比不巡視的效果還壞。由此,十九屆中央巡視從第一輪就提出把十八屆巡視整改情況納入監(jiān)督檢查范疇,釋放出強(qiáng)化整改落實(shí)的強(qiáng)烈信號(hào)。從巡視反饋情況看,整改落實(shí)不到位的問題在被巡視地區(qū)和單位不同程度存在,有的還十分突出。
——有的被巡視黨組織主觀上重視整改不夠,履行整改主體責(zé)任不力。如中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)有限公司黨組“巡視整改一度存在‘過關(guān)’思想”,中國旅游集團(tuán)有限公司黨組“巡視整改態(tài)度不夠積極,有的搞選擇性整改”,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組“落實(shí)整改主體責(zé)任不到位,一些問題搞虛假整改,甚至邊改邊犯”。
——有的被巡視黨組織在整改上缺乏堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,整改未能持之以恒、一以貫之,甚至“新官不理舊賬”。如四川省委“對(duì)上次巡視整改缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”,貴州省委“落實(shí)上次巡視整改存在重部署、輕落實(shí)現(xiàn)象”,海關(guān)總署黨組“上次巡視整改前緊后松”。
——有的被巡視黨組織在整改中搞形式主義,敷衍塞責(zé),甚至報(bào)假賬假整改。如山東省委“巡視整改存在做表面文章現(xiàn)象”,中國通用技術(shù)集團(tuán)公司黨組“上次中央巡視整改不嚴(yán)不實(shí),存在掛空擋、走過場現(xiàn)象”,中國郵政集團(tuán)公司黨組“上次中央巡視整改不到位,存在消極應(yīng)付現(xiàn)象”。
——有的被巡視黨組織在整改上避重就輕、隔靴搔癢,沒有做到重點(diǎn)整改與全面整改相結(jié)合。如福建省委被指“上輪巡視指出的重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗和‘四風(fēng)’等問題整改不到位”,國家統(tǒng)計(jì)局黨組“抓上次中央巡視整改力度不夠,有的重點(diǎn)問題整改不到位”,中國核工業(yè)集團(tuán)有限公司“重點(diǎn)領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)問題整治不力,執(zhí)紀(jì)問責(zé)沒有形成足夠震懾”。
“此次對(duì)上屆巡視整改情況進(jìn)行集中監(jiān)督檢查,體現(xiàn)了巡視的連貫性,通過無間斷、無空白、無遺漏地持續(xù)釋放監(jiān)督壓力,確保巡而有效,整改有著落。”辛鳴說。
記者注意到,本輪巡視首次實(shí)現(xiàn)所有巡視反饋會(huì)議均有中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長或成員出席,體現(xiàn)了對(duì)抓好巡視整改的愈加重視。中央巡視組在反饋時(shí),著重強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌抓好上次巡視整改不到位和本次巡視指出問題的整改,不僅開出了整改主體責(zé)任清單,也開出了整改日常監(jiān)督責(zé)任清單。被巡視黨組織一把手也對(duì)抓好整改表態(tài)積極。正如市場監(jiān)管總局黨組書記畢井泉所說:“機(jī)構(gòu)改革后,有關(guān)司局、直屬單位的職責(zé)、人員有所調(diào)整變化,主要負(fù)責(zé)同志‘新官要理舊賬’,都必須把責(zé)任擔(dān)起來,真正把自己擺進(jìn)去,立行立改,全面整改?!苯冢醒雽?duì)部分央企的一把手作了調(diào)整,對(duì)于這些“新官”來說,正可以將糾正老問題作為履新履職、推動(dòng)突破的抓手和機(jī)遇。本刊記者 沈葉
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