新時代巡視利劍作用更加彰顯
——十九屆中央第一輪巡視工作綜述

7月25日，中央第二巡視組向中國郵政集團公司黨組反饋了巡視情況，至此，中央第一輪巡視反饋全部結束，在貫徹黨的十九大精神開局之年，中央巡視組交出了第一份“答卷”。這份“答卷”展示了黨中央全面從嚴治黨的決心信心，印證了黨中央對全面從嚴治黨形勢的判斷，體現(xiàn)了黨中央對巡視工作的新部署新要求。

黨中央高度重視巡視工作把巡視作為黨內監(jiān)督戰(zhàn)略性制度安排

以習近平同志為核心的黨中央把巡視作為全面從嚴治黨的利劍，抓住不放，持續(xù)發(fā)力，不斷賦予巡視制度新的活力。

“巡視利劍作用彰顯”。2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中對巡視工作給予充分肯定，并提出了新的更高要求，“深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)”。黨的十九大新修改的黨章，在組織制度中專列一條對巡視巡察工作作出規(guī)定，以黨內根本大法確立了巡視在全面從嚴治黨中的戰(zhàn)略作用、在黨內監(jiān)督制度中的戰(zhàn)略地位，為做好新時代巡視工作提供了根本遵循。

兩個多月后，黨中央審議通過并印發(fā)了中央巡視工作五年規(guī)劃，確定了十九屆中央巡視工作的“路線圖”、“任務書”，繪就了今后五年巡視工作的藍圖。

根據(jù)黨中央的新部署新要求，中央巡視工作領導小組牢固樹立“四個意識”，與時俱進推動巡視工作深化發(fā)展。2018年1月，印發(fā)學習貫徹中央巡視工作五年規(guī)劃的通知，作出具體部署。隨后，分別在成都、北京、南昌召開了3個貫徹落實規(guī)劃推進片會，提出了明確工作要求。

2月2日，十九屆中央第一輪巡視動員部署會召開，新一屆巡視工作大幕拉啟。

春節(jié)假期后第1天，15個中央巡視組重整行裝再出發(fā)，進駐河北、寧夏等14個省區(qū)，商務部等8個中央國家機關，中核集團等8家央企，并首次將沈陽、大連等10個副省級城市黨委和人大常委會、政府、政協(xié)黨組主要負責人納入巡視監(jiān)督范圍。

現(xiàn)場巡視結束后，中央巡視工作領導小組召開9次會議，分別聽取15個中央巡視組的情況匯報。

7月，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取十九屆中央第一輪巡視綜合情況匯報，對巡視工作作出重要指示，明確要求堅定不移深化政治巡視，在強化巡視整改上發(fā)力，推動巡視工作向縱深發(fā)展，完善巡視工作戰(zhàn)略格局。

從黨的十九大決策部署，到中央巡視工作五年規(guī)劃出臺，到首輪巡視動員進駐，到中央政治局常委會會議聽取匯報……以習近平同志為核心的黨中央堅定不移、一以貫之深入推進全面從嚴治黨，為新時代巡視工作深化發(fā)展提供了堅強有力的領導保證。

堅定不移深化政治巡視把“兩個維護”作為根本政治任務

首輪巡視動員部署會明確強調，要堅守政治巡視職能定位，把堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導作為巡視工作的根本政治任務，圍繞黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和反腐敗斗爭，以及巡視整改情況等方面深入開展監(jiān)督檢查。

伴隨著巡視的不斷深化，中央巡視組始終注重從政治上發(fā)現(xiàn)問題、辨析問題，從思想和政治上查找問題根源，體現(xiàn)了鮮明的政治導向。

首輪巡視的一個鮮明特點，就是把監(jiān)督檢查學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神情況擺在首要位置，對黨組織和黨員干部進行全面政治體檢，發(fā)揮政治“顯微鏡”“探照燈”作用。

巡視發(fā)現(xiàn)，各級黨組織學習貫徹黨的十九大精神總的情況是好的，但與黨中央要求相比，還不同程度存在“溫差”、“落差”、“偏差”，在學懂弄通做實上有差距，在結合實際貫徹落實上有差距。有的貫徹習近平總書記重要指示批示精神不深入不堅決，有的貫徹打好“三大攻堅戰(zhàn)”決策部署不到位。有的搞形式主義，表態(tài)多調門高、行動少落實差。有的政績觀存在偏差，搞政績工程、形象工程……

能否真正把“兩個維護”認識到位、落實到位，直接決定著一個地區(qū)和單位黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨以及履行黨中央賦予職責情況的水平。對這些問題，中央巡視工作領導小組成員在反饋時一針見血指出，牢固樹立“四個意識”，踐行“兩個維護”，貫徹落實黨的十九大精神，不是光看表態(tài)怎么樣，而是看落實怎么樣，看是不是真正把黨中央的要求貫徹到位。

巡視本質上是政治監(jiān)督、組織監(jiān)督、紀律監(jiān)督，要切實擔負起“兩個維護”的重大政治責任，通過查找政治偏差，督促被巡視黨組織持續(xù)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，自覺擔負起管黨治黨政治責任，持續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，持續(xù)糾治“四風”問題，持續(xù)凈化黨內政治生態(tài)，切實把“兩個維護”體現(xiàn)在行動上、落實到工作中。

全面從嚴治黨永遠在路上必須保持戰(zhàn)略定力和耐力

從首輪巡視情況看，各級黨組織在全面從嚴治黨方面取得了明顯成效，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，但形勢依然嚴峻復雜，不同領域、不同時期、不同層級的問題呈現(xiàn)出不同特征。

一些黨委（黨組）落實“兩個責任”特別是主體責任不夠自覺和有力，壓力傳導不到位、不到底，有的從嚴治黨沒有嚴到位，韌勁不足，有的領導干部對形勢估計盲目樂觀，存在歇腳松氣錯誤認識，有的監(jiān)督執(zhí)紀問責偏松偏軟，有的部門派駐紀檢組“探頭”作用不強，一些央企內設紀檢機構監(jiān)督軟弱乏力。

巡視反映出，腐敗問題存量不少、增量仍在發(fā)生，不收手、不收斂現(xiàn)象尚未完全遏制住。有的地方腐敗問題存量比較大，新增的違紀違法問題不少。有的部門權力尋租問題依然比較突出，在審批、監(jiān)管等方面存在較大廉潔風險，有的“靠山吃山”、利益輸送問題仍然反映比較集中。

從巡視看，“四風”問題雖然比黨的十八大前有了明顯好轉，但仍頑固存在，面臨反彈回潮壓力。首輪巡視發(fā)現(xiàn)并督促查處違反中央八項規(guī)定精神的問題2003個。享樂主義、奢靡之風禁而不絕，領導干部頂風違紀問題仍有發(fā)生。形式主義、官僚主義積弊深重，會議多、文件多、檢查多的問題仍未根本解決，特權思想和特權現(xiàn)象在一些領導干部身上比較突出。整治“四風”問題需要持之以恒，管出習慣、化風成俗。

巡視發(fā)現(xiàn)，有的領導干部違反政治紀律，黨內政治生活不嚴肅，黨內政治文化不健康，破壞黨內政治生態(tài)。有的地方受封建腐朽文化影響，“官本位”思想根深蒂固，政商關系不清，甚至搞官商勾結。有的選人用人把關不夠嚴格，跑官要官、買官賣官仍有市場，有的地方“小圈子”、“小山頭”仍然存在。此外，干部不擔當不作為的問題也有所呈現(xiàn)，首輪巡視選人用人專項檢查發(fā)現(xiàn)不擔當不作為問題954個，涉及副縣處級以上干部和企業(yè)領導人員1000余人。

巡視發(fā)現(xiàn)的問題印證了黨的十九大提出把黨的政治建設擺在首位完全正確，且具有鮮明的現(xiàn)實針對性。黨中央關于全面從嚴治黨的形勢判斷完全正確。既要充分看到成績，堅定信心和決心，又要清醒看到問題，保持戰(zhàn)略定力和耐力，決不能有松口氣、歇歇腳的想法。營造良好政治生態(tài)是一項長期任務，要作為政治建設的基礎性、經(jīng)常性工作，鍥而不舍、久久為功。各級黨組織和黨員領導干部必須強化政治擔當，把管黨治黨作為最根本的職責立起來，準確把握全面從嚴治黨發(fā)展趨勢和階段特征，不斷增強工作的原則性、系統(tǒng)性、預見性和創(chuàng)造性，把“嚴”字長期堅持下去，毫不動搖推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

堅持以人民為中心將巡視利劍直插基層

習近平總書記強調，巡視要堅持人民立場，人民群眾痛恨什么、反對什么，就重點巡視什么、糾正什么，把巡視利劍直插基層，層層傳導壓力，層層落實責任。

將巡視利劍直插基層，是推動全面從嚴治黨向基層延伸的關鍵一招，也是凝聚民心的有力之舉。

首輪巡視受理群眾信訪舉報40余萬件次，絕大部分反映的是群眾身邊的不正之風和腐敗問題，扶貧開發(fā)、教育醫(yī)療、土地征收、市場監(jiān)管、食品藥品安全等民生領域侵害群眾利益的問題依然多發(fā)，一些地方“村霸”和宗族勢力、黑惡勢力背后的保護傘仍然存在，嚴重影響群眾獲得感幸福感安全感。

巡視期間，中央巡視組對發(fā)現(xiàn)的一些脫貧攻堅中的腐敗問題、黑惡勢力背后的保護傘問題、落實惠民政策中的作風問題，督促有關黨組織立行立改。不少群眾來信來電表達感謝之情，有的還向中央巡視組送上錦旗。每一封來信、每一個電話、每一面錦旗，都飽含著對黨的信任和期盼。中央巡視工作領導小組認真研究人民群眾意見建議，深入推進市縣巡察工作，打通全面從嚴治黨“最后一公里”，著力構建巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)。截至目前，全國市縣一級黨委均建立了巡察制度，共對20.5萬個黨組織開展巡察，發(fā)現(xiàn)各類問題61.4萬個，涉及黨員干部違規(guī)違紀問題線索24.4萬件，推動查處4.7萬人。

實踐證明，巡視的權威來自黨中央，巡視的力量來自廣大干部群眾。只有堅守以人民為中心的發(fā)展思想，堅持黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結合，巡視利劍才會越擦越亮。只有把利劍直插基層，著力發(fā)現(xiàn)和推動解決群眾反映強烈的突出問題，才能讓群眾增強獲得感，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

與時俱進創(chuàng)新方式方法高質量推進巡視全覆蓋

習近平總書記強調，要推動巡視工作向縱深發(fā)展，高質量推進巡視全覆蓋。黨的十九大首次將巡視全覆蓋要求寫入黨章，中央巡視工作五年規(guī)劃對一屆任期內全覆蓋任務作出具體安排。

首輪巡視創(chuàng)新組織方式，穿插組合安排，既有省區(qū)又有部門，還有央企，首次將10個副省級城市納入巡視范圍，在時間安排上變?yōu)?/span>3個月，巡視覆蓋范圍更廣，監(jiān)督更加深入全面，在高質量推進全覆蓋上邁出堅實步伐。

發(fā)現(xiàn)問題是巡視工作的生命線。中央巡視組聚焦全面從嚴治黨重點任務，著力發(fā)現(xiàn)和推動解決違反政治紀律和政治規(guī)矩的問題、領導干部腐敗問題、群眾身邊的腐敗問題、違反中央八項規(guī)定精神問題、干部不擔當不作為問題、選人用人方面存在的問題、巡視整改落實不到位的問題，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，推動落實管黨治黨政治責任，做到利劍高懸、震懾常在。

首輪巡視動員部署會突出強調，高質量推進全覆蓋必須堅持實事求是。中央巡視機構制定了巡視報告問題底稿制度，要求凡是寫進報告的問題都要有具體的人和事作支撐，特別是對重大問題的定性判斷，既要有面上情況的總體分析，也要有典型事例和數(shù)據(jù)支撐。對發(fā)現(xiàn)的問題精準研判，客觀準確反映巡視情況，對黨中央負責，對被巡視黨組織負責，對黨員干部負責，使巡視工作經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。

依規(guī)依紀依法巡視是高質量推進全覆蓋的內在要求。中央巡視工作領導小組深入總結十八屆巡視工作經(jīng)驗，與時俱進制定、修訂46項工作制度，巡視制度籠子進一步扎牢，巡視工作每個環(huán)節(jié)都有了規(guī)范要求。特別是探索實行了巡視后評估制度，要求巡視干部的一言一行、一舉一動都要接受監(jiān)督，嚴格按照黨章、巡視工作條例、巡視組工作規(guī)則辦事，嚴守職責邊界，嚴禁超越權限，堅決執(zhí)行“不干預被巡視地區(qū)（單位）正常工作、不履行執(zhí)紀審查職責”的要求，不缺位、不越位、不錯位，確保巡視工作規(guī)范有序開展。

十九屆巡視進一步加強與紀檢監(jiān)察、審計、信訪等部門單位的配合協(xié)作，建立健全10多項協(xié)調協(xié)作機制，實現(xiàn)有效對接、成果共享，監(jiān)督合力進一步形成，為高質量推進全覆蓋提供了有力支撐。

釋放強化巡視整改的鮮明信號扎實做好“后半篇文章”

做好巡視“后半篇文章”，關鍵要在強化巡視整改上發(fā)力，以實際成效取信于民。首輪巡視動員部署會明確要求，將十八屆中央巡視整改情況納入監(jiān)督檢查重要內容，從一開始就釋放出強烈信號，在強化整改落實上見真章、動真格、求實效。

盯住巡視整改落實情況，是十九屆中央巡視深化發(fā)展的又一重要舉措。從首輪巡視情況看，整改落實不到位的問題還不同程度存在。有的履行整改主體責任不力，缺乏對黨恪盡職守的自覺，存在“過關”心態(tài)。有的“新官不理舊賬”，未將糾正老問題作為履新履職、推動突破的抓手和機遇，存在整改脫節(jié)現(xiàn)象。有的敷衍應付，做表面文章、報整改假賬。有的甚至邊改邊犯。

整改能否落實到位，關系到巡視工作的嚴肅性和公信力。中央巡視反饋的意見，是經(jīng)過黨中央研究的，是黨中央對被巡視黨組織的政治要求。必須把巡視整改作為一項嚴肅政治任務，提高政治覺悟和政治站位，從政治高度認識整改、推動整改。

“巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不整改，比不巡視的效果還壞，做好巡視‘后半篇文章’關鍵要在整改上發(fā)力。整改不落實，就是對黨不忠誠。整改抓不好的要嚴肅問責，該曝光的要曝光。”中央巡視工作領導小組成員參加了全部30個地方和單位的巡視反饋，在反饋會上對整改落實提出了十分嚴肅的要求。

中央巡視工作領導小組成員突出強調，巡視整改是“四個意識”的試金石，是檢驗“兩個責任”的重要標尺；主體責任能否落實，是整改能否落實的關鍵。黨委（黨組）書記作為第一責任人，要充分認識抓巡視整改的重要意義，把巡視整改作為全面從嚴治黨的重要抓手、作為推動工作的重要契機，直接部署、直接協(xié)調、直接督辦。對巡視反饋的意見和專題報告要統(tǒng)籌研究，重點問題要直接抓、抓具體、抓到底，對上次整改落實不到位和這次巡視新發(fā)現(xiàn)的問題要一體整改，決不能“新官不理舊賬”。明確整改責任分工，領導班子成員都要把自己擺進去，把職責擺進去，把工作擺進去，主動認領責任，帶頭落實整改。要建立整改常態(tài)化、長效化機制，堅決防止“過關”思想，確保整改層層落實到位。

從實踐看，整改不到位的原因，除了主體責任落實不力，還有很重要的一條，就是對整改的日常監(jiān)督弱化、缺位。習近平總書記強調，紀檢監(jiān)察機關和組織部門要切實擔負起對巡視整改的日常監(jiān)督責任，加強整改督查督辦。這既是強化巡視整改的重大創(chuàng)新舉措，也是巡視工作對紀檢監(jiān)察機關和組織部門提出的新要求。

在反饋時，中央巡視組指出了每個被巡視黨組織需要重點整改的問題，提出了有針對性的整改要求，既開出了整改主體責任清單，也開出了整改日常監(jiān)督責任清單，確?？筛?、可評價、可問責。

“整改問責決不是說說而已，黨中央在這個問題上，態(tài)度是鮮明的、決心是堅定的，不要心存僥幸、觸碰紅線。”巡視反饋會釋放了強化整改問責的鮮明信號。下一步，將對整改不力、敷衍整改、虛假整改等問題嚴肅追責問責，典型案例公開曝光，把整改問責做嚴做實，堅決維護黨中央權威，增強巡視工作嚴肅性和公信力。

首輪巡視反饋剛結束，中央巡視工作領導小組組長趙樂際就深入黑龍江調研，專門召開巡視整改落實工作座談會，突出強調要學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，提高政治站位，強化政治擔當，把巡視整改作為貫徹黨中央部署要求、推動整體工作的有力抓手，發(fā)揚釘釘子精神，一個問題一個問題解決，確保巡視整改落到實處。深化成果運用，推動改革、完善制度，發(fā)揮巡視標本兼治戰(zhàn)略作用。

全面從嚴治黨永遠在路上，巡視監(jiān)督也永遠在路上。中央巡視組肩負著黨中央的信用和權威，使命光榮、責任重大。要按照“信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬”要求，不斷加強政治建設、能力建設、作風紀律建設，打造讓黨放心、人民信賴的高素質專業(yè)化巡視隊伍，為新時代進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想作出新的更大貢獻。

（新華社北京7月31日電）

責任編輯：王世洋