不讓好人流血又流淚！見義勇為正處在由弘揚美德向強化法律保障過渡轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。記者了解到，《河南省見義勇為人員獎勵和保障條例（草案）》（審議修改稿）（簡稱“修改稿”）目前已由河南省人大常委會法制工作委員會公布，正面向公眾征集修改意見。

9月底召開的河南省十二屆人大常委會第三十一次會議，聽取了關(guān)于《河南省獎勵和保護見義勇為人員條例（草案）》的說明并對該條例草案進(jìn)行審議。10月13日，修改稿公布，并向社會征求修改意見。記者發(fā)現(xiàn)，修改稿與一審稿相比，改動的地方不少，如增加“成立見義勇為評定委員會”“本省人員在本省行政區(qū)域外見義勇為的，適用本條例”“撫恤獎金最高100萬元”等條目。

修改稿有哪些重要改動？?

1、見義勇為 最高獲100萬撫恤獎金?

在社會給予見義勇為者更多榮譽和禮贊的同時，以立法的形式，建立相應(yīng)的保障制度很有必要。提高獎勵撫恤標(biāo)準(zhǔn)，解決好英雄的后顧之憂，打造見義勇為的堅強后盾。

在“表彰獎勵”章節(jié)，修改稿對各種情形下的獎勵予以規(guī)定。如：省人民政府對事跡突出，在本省范圍內(nèi)有重大影響的見義勇為人員，授予“河南省見義勇為英雄”榮譽稱號，并給予二十萬元以上獎勵；對事跡突出，在本省范圍內(nèi)有較大影響的見義勇為人員，授予“河南省見義勇為模范”榮譽稱號，并給予十五萬元以上獎勵。省轄市人民政府對事跡突出，在本市范圍內(nèi)有重大影響的見義勇為人員，授予“見義勇為模范”榮譽稱號，并給予十萬元以上獎勵。縣級人民政府對事跡突出，在本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的見義勇為人員，授予“見義勇為先進(jìn)個人”榮譽稱號，并給予五萬元以上獎勵。?

“撫恤獎金”屬于修改稿的新增條目。見義勇為傷亡人員或遺屬最高可獲100萬撫恤獎金。具體如下：

“見義勇為傷亡人員經(jīng)省見義勇為評定委員會確認(rèn)，由省人民政府頒發(fā)一次性撫恤獎金：死亡的，頒發(fā)一百萬元撫恤獎金；完全喪失勞動能力的，頒發(fā)八十萬元撫恤獎金；大部分喪失勞動能力的，頒發(fā)六十萬元撫恤獎金；部分喪失勞動能力的，頒發(fā)四十萬元撫恤獎金。省人民政府可以根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r適度調(diào)高撫恤獎金數(shù)額”。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，早在1998年，省政府就頒布了《河南省維護社會治安見義勇為人員保護獎勵辦法》。在該辦法中，見義勇為的目的須是維護社會治安，隨著時代的發(fā)展，見義勇為的范圍更廣泛，舊辦法有點“滯后”了。此次修改稿是從法律法規(guī)角度，保護見義勇為人員權(quán)益，凝心聚力，推動全社會形成扶正祛邪、扶危濟困的良好風(fēng)尚，從而鞏固全省人民團結(jié)奮斗的思想道德基礎(chǔ)。 包括河南，目前全國至少有北京、上海、天津、重慶、廣東、浙江、江蘇、寧夏、安徽、湖南、新疆等地出臺辦法明確見義勇為的獎勵和撫恤。條例若獲通過，對見義勇為“英雄”的 撫恤獎金，我省提出的最高100萬元撫恤金獎勵，與上海、廣東等地并肩，在全國將排在前列。廣東省目前規(guī)定對見義勇為的撫恤獎金最高為100萬元。

2、河南人在外省見義勇為適用于該條例（草案）?

河南老鄉(xiāng)若在外省有見義勇為行為，應(yīng)向哪里申報？修改稿給予了明確。在第二條中，增加了這樣的條款：“本省人員在本省行政區(qū)域外見義勇為的，撫恤優(yōu)待和社會保障適用本條例”。這樣就避免了對見義勇為行為認(rèn)定出現(xiàn)空白的現(xiàn)象。

另，捐贈對象，除“見義勇為基金會、見義勇為人員”外，增加了“其配偶、父母、子女”字樣，充滿了人文主義關(guān)懷，更人性化。

在“附則”中，修改稿增加“現(xiàn)役軍人在本省行政區(qū)域內(nèi)見義勇為的，其表彰獎勵按照本條例執(zhí)行，其他保障從其部隊有關(guān)規(guī)定”條款。這也意味著在他鄉(xiāng)見義勇為的河南人及在河南見義勇為的現(xiàn)役軍人均適用于該條例（草案）。

3、成立見義勇為評定委員會?

在“行為確認(rèn)”章節(jié)，增加“主動抓獲或者協(xié)助有關(guān)國家機關(guān)追捕犯罪嫌疑人、罪犯，并做出重要貢獻(xiàn)的”條款，即有此行為的，也應(yīng)當(dāng)被確認(rèn)為見義勇為。

對見義勇為行為進(jìn)行評定，以前僅僅由公安、人力資源等少數(shù)部門參與評定，現(xiàn)在見義勇為的范圍更廣，參與評定的部門更多，所以修改稿提出“成立評定委員會”，由公安、民政、財政等部門和人大代表、法律工作者等人員構(gòu)成，為的是評定更客觀、更權(quán)威。

具體條款如下：“縣級以上人民政府成立見義勇為評定委員會，負(fù)責(zé)見義勇為的確認(rèn)。評定委員會由公安、民政、人力資源和社會保障、財政、教育、衛(wèi)生和計劃生育等部門和人大代表、政協(xié)委員、勞動模范、法律工作者等相關(guān)人員組成。評定委員會辦公室設(shè)在公安機關(guān)，負(fù)責(zé)見義勇為的調(diào)查、取證、核實?！?/span>

4、強調(diào)“受益人應(yīng)主動舉薦見義勇為人員”?

在孟瑞鵬救人事件中，落水兒童母親曾承認(rèn)，自己因害怕?lián)?zé)一度未出面承認(rèn)孟瑞鵬的救人行為。近年來，各地也曾有過受益人在獲得救助后離開，不愿出面承認(rèn)他人見義勇為的報道。

故修改稿增加的條款有“受益人應(yīng)主動舉薦見義勇為人員”環(huán)節(jié)，即“見義勇為受益人應(yīng)當(dāng)主動舉薦見義勇為人員。知情的見義勇為行為人所在單位或者行為發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會，也應(yīng)當(dāng)主動舉薦見義勇為人員。”

5、申報見義勇為時間由“兩年”改為“三年”?

修改稿對舉薦、申報、確認(rèn)見義勇為的時間進(jìn)行延長，由“兩年”改為“三年”。規(guī)定如下：“舉薦、申報確認(rèn)見義勇為人員的，一般應(yīng)當(dāng)自行為發(fā)生之日起三年內(nèi)，向評定委員會提出，并提供下列相應(yīng)證明材料”。

6、證明材料由籠統(tǒng)到具體?

一審稿中提到的證明材料有：“見義勇為事跡材料”“受益人、證人或者相關(guān)單位、個人提供的證明材料”。修改稿中的“相應(yīng)證明材料”更具體：“知情的見義勇為行為人所在單位或者行為發(fā)生地公安機關(guān)、民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、有關(guān)人民團體或者村（居）民委員會的證明材料；見義勇為行為受益人、見證人的證明材料；違法犯罪行為人的陳述、供述材料；其他能夠證明實施見義勇為行為的材料?！?/span>

7、對見義勇為受傷人員無條件組織救治?

在“權(quán)益保護”章節(jié)，明確表示組織、個人、有法定義務(wù)的人員、醫(yī)療機構(gòu)對見義勇為應(yīng)給予充分支持。“援助、及時護送至醫(yī)療機構(gòu)、積極協(xié)助、予以救助、無條件組織救治……”這些字眼無不表現(xiàn)了條例對見義勇為行為的強有力支持?！搬t(yī)療機構(gòu)和有關(guān)單位對見義勇為受傷的人員，應(yīng)當(dāng)無條件組織救治，不得拒絕或者拖延；因見義勇為受傷的人員，在救治期間的醫(yī)療費用，由醫(yī)療機構(gòu)墊付”，修改稿這樣強調(diào)。因見義勇為引起的醫(yī)療費、誤工費、喪葬費等費用，誰來掏這筆錢？修改稿這樣規(guī)定：“由加害人、責(zé)任人依法承擔(dān)。先行暫付的單位享有對加害人、責(zé)任人的追償權(quán)?！?/span>

8、部分見義勇為可獲中高考加分?

在“社會保障”章節(jié)，修改稿新增條款有“對被授予見義勇為榮譽稱號的見義勇為人員或者其子女參加中考、高考時，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予加分；應(yīng)征入伍、報考公務(wù)員時，同等條件下優(yōu)先錄取”。

評定委員會及其工作人員對舉薦、申報見義勇為應(yīng)當(dāng)受理而不受理或不按照規(guī)定程序辦理或者弄虛作假或玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為，均會被依法給予行政處分甚至?xí)肪科湫特?zé)。

修改稿對在見義勇為現(xiàn)場負(fù)有法定職責(zé)或法定義務(wù)的人員，應(yīng)當(dāng)履職卻未履職的，給予的處罰有：“屬于公務(wù)人員的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；屬于非公務(wù)人員的，處以二千元罰款，并由用人單位解除勞動合同關(guān)系”。

無后顧之憂，奮然前行者眾。“火海英雄”王鋒，“托舉三兄弟”劉新軍、賈曉玉、楊明榮，“板車哥”鄒令冬，“鄭州馬路產(chǎn)房愛心集體”……這些年我省的見義勇為英雄和模范層出不窮。中原大地這些平凡人的見義勇為壯舉，把河南的大愛播撒四方、感動中國。修改稿進(jìn)一步強化了政府的保障責(zé)任，又明確了社會各方的職責(zé)，有助于增強見義勇為人員權(quán)益保障的剛性，消除見義勇為者的后顧之憂，為中原積極向上社會風(fēng)氣的形成提供驅(qū)動，為民眾見義“敢”為提供全方位保障。（大河網(wǎng)記者 閻乃川 高利國 謝嵐 席茜）